国家体育委员会委托篮球管理机构分享中国男子篮球顶级联赛的运营做法和未来规划。我认为，那些所谓的经验分享并无实质内容。十八年来，我们始终在摸索前行，不断尝试，期间也遭遇过挫折。眼下，我只能向各位汇报CBA联赛的当前状况、面临的挑战以及后续的革新方向。

一、CBA联赛的发展与主要经验

体育总局主持下，各省市体育局协助推动，1995年CBA主客场联赛启动。十八年间，联赛进步显著。1995-1996赛季，有12支队伍参加，一共举行了154场比赛，现场吸引45万人观看，电视转播了296小时；到了2012-2013赛季，参赛队伍增加到了17支（2013-1014赛季达到了18支），总共进行了296场比赛，现场观众人数提升至131.7万，电视转播时间增加到了3429个小时，电视观众也从2005-2006赛季的3.15亿增长到了7.19亿人次，商业价值处于领先地位，社会关注度不断上升，品牌影响力迅速扩大。2007年的一项关于中国体育活动的调查结果显示，CBA联赛在国内众多体育项目中脱颖而出，在公众认知度、受欢迎程度以及关注度方面均位居首位，是各项赛事中的佼佼者。CBA联赛不仅成功打造了王治郅、姚明、易建联等篮球界的杰出人物，而且极大地促进了我国校园篮球和民间篮球运动的广泛传播和持续进步。

在CBA联赛的运营管理中，主要有三个方面的经验：

注重体系构建，持续健全相关规范，依据赛事演进逐步调整并优化赛事规章及配套措施。以俱乐部加入流程为例，每年根据出现的新状况、新挑战进行更新，修订后的加入规范与具体条款共计14000余字，2013至2014赛季CBA赛事官方指南有550页。

（二）必须持续强化反腐败和赛场纪律管理。将这项任务置于CBA联赛的核心位置，时刻保持警惕，不断加强。在宣传引导、规则制定、监察执行、专项处理等层面，分别实施了多项举措。2013至2014年期间，相继推出了针对俱乐部、裁判和中国篮协工作人员的联赛自律性文件，并配备了相应的严格惩戒措施，具体而言，依据不同岗位的性质，遵循公正公平理念，防范舞弊与不良行为，制定了详尽周全的自我约束规范，涵盖了可能触犯法规、违反纪律或违规操作的各种情形。提升工作人员的素养，从观念上防止违规、违纪行为出现。一旦察觉裁判员接受俱乐部招待或馈赠，立刻取消本年度执法资格；中国篮协职员若收受俱乐部给予的优待，将依照党纪政纪处分，撤离联赛管理职务等。

（三）着力整治赛场环境，倡导文明观看比赛，彰显CBA联赛文化的积极影响。本年度，既要与体育局、俱乐部、球迷团体、志愿者队伍及新闻媒体协作开展正面引导、方案制定、技能辅导等工作，也要规定裁判员对运动员、教练、球队工作人员中任何不尊重裁判执法、扰乱秩序的行为采取坚决态度。对于未能认真落实这项规定的裁判人员，也将采取严厉措施绝不姑息。这一做法显著增强了赛场纪律，有效清除了赛场风气，多数比赛场所的观众和球迷们展现出激动却不失理智的状态，场面既充满热情又井然有序，参赛队伍积极配合裁判工作，现场气氛也保持稳定。

二、联赛存在的突出问题

十八年间，CBA联赛在挑战与尝试中步履维艰，虽收获了部分成果，我们始终怀着警惕之心，如临深渊般谨慎，绝无半点懈怠。我们清楚明白，这项活动极具不确定性，当下仍存在诸多弊端，部分源于我们履职不力，另一些则属于能力所限、难以克服。

行政管理与业务执行尚未分离。现阶段赛事的运作机制涉及多个层级，包括国家主管单位、专项工作执行机构、行业组织以及参赛俱乐部。专项工作执行机构与行业组织在组织架构、工作人员配置及资源使用方面存在重叠，兼具政府机构与民间团体的双重属性。联赛的参与方同时需要与政府职能部门及市场经营主体打交道，时常遭遇行政权力与合同权利界限不清的问题。

产权界定不明晰，运动项目管理中心的资产，长期以来被归入行政单位公共财产范畴，资产类别划分上存在持续性问题。CBA联赛运作经费的三成，源自无形资产以及俱乐部优质资源组合的售卖收益，其余六成则依靠各俱乐部为队伍建设提供支持，俱乐部已然是资金投入的主要来源方，每年大约贡献六亿元上下，因此它们强烈希望获得更高的决策权、介入程度和收益分配比例，这些诉求都指向联赛资产性质和产权归属需要明确界定。

（三）专业人才不足。事业单位的编制制度控制很严，中心总共只有三十个编制名额，难以满足联赛飞速发展的需求。据调查，中心现有工作人员超过九百人，但专职人员仅有一百人左右。上赛季CBA、NBL、WCBA三个联赛进行了主客场共六百二十九场比赛，中心竞赛部门的人员配置却严重不足，暴露出工作不细致、难以掌控、效果不佳的问题，同时存在较大的安全隐患。

俱乐部管理规章不够完善。CBA俱乐部采用双重体系开展运作，模式多样，同正规的职业球队相比仍存距离。俱乐部赚钱能力不高，缺少有效安排的选手训练和薪水等管理措施，并且常常出现练习、管理、教育三个方面都跟不上情况，还有不断发生的假协议、假账等问题，这些问题的根本原因与联赛的规则和俱乐部管理不正规有很大联系。

体育竞赛、违禁物质、执法不公等现象给联赛带来严重隐患。这些年，境内外非法博彩集团高度关注CBA赛事，偶有消息指部分机构、球员乃至工作人员涉嫌赌球。上个赛季，出现了两宗外籍选手涉毒案件，分别涉及吸烟和食物中毒。联赛期间，偶有场次出现较为明显的误判和漏判情况。对于这个问题，我们虽然反复布防，大力整顿，但效果不大，而且单凭自身的力量很难阻止和消除这类情况。

赛场上的暴力冲突以及观众的不当举动屡见不鲜，给联赛带来了隐患和负面影响。赛场文明程度的提升还有很长的路要走。因为社会环境因素以及经营管理的经验尚有不足，现阶段CBA职业联赛，与正规的职业联赛相比还存在很大距离。

三、今后工作的思路

联赛迅猛进步的内部动因促使变革，社会转型期政治经济条件变化推动改革，国家转变执政理念提出新要求，重振三大球项目实现体育强国目标，这些因素都表明CBA联赛的管理方式亟需调整。不进行改革就无法实现发展，不持续创新探索就无法找到适合中国国情的改革路径。维持现状没有出路。十八届三中全会给我们的改革和发展提供了政策、依据和方法。

着手推动CBA联赛管理权与运营权的分离，构建契合中国实际情况的CBA职业联赛的运作体系。

首先，需要明确联赛参与各方涉及的所有权、经营权及收益权等产权归属，以便为联赛的管理与运营分离，以及创建股份制的CBA联赛公司奠定基础。

CBA职业联赛的改革研究已经持续了超过一年，现阶段研究的主要成果已经形成初步报告，并且还在持续进行修订工作。研究团队在报告里阐述，为了实现联赛整体权益与利益的共同分配，联赛的各个组成部分，包括项目组织与俱乐部，应当依据各自的贡献，以无形资源或实体资源的形式，获取相应份额的所有权。只有清楚界定联赛的各项权责归属，实施联赛管理与运营分离，才能有效激发、控制并规范各参与方的行为。

第二步：实现机构和人员的专业化、公司化运营。

成立一个独立的联赛办事机构，该机构现阶段隶属于中心竞赛部门，着手组建具备专业能力的管理和运作队伍，此项任务现已开始实施。

组建管理和运营团队工作结束后，计划在下赛季开始前，依托CBA联赛办公室，着手筹备成立CBA联赛公司，其全称暂定为某某某。CBA联赛公司将在CBA联赛委员会的指导下展开事务，在联赛比赛相关事务上，依照法规接受中国篮协的指导。

组建CBA联赛管理机构董事会，该机构主席由中国篮球协会负责人出任，主席能够以中国篮球协会名义对联赛关键事务行使特定否决权，彰显中国篮球协会对联赛实施管理与调控，确保联赛在中国体育总局和中国篮球协会指导与监管下开展活动。

选拔具备顶级赛事管理背景的专才出任CBA联盟企业的执行主管，在过渡阶段可由竞赛事务处负责人暂代该职位。该主管职位需向理事会直接汇报工作。

组建联赛监督机构，彰显行政主导作用，兼顾中国篮球协会的专门管理与技术把控职责。

思路二：深化联赛机制创新，未来需着重加强和明确的几项工作：

整治比赛风气，规范赛场秩序。持续改进联赛规则，坚决杜绝欺诈、赌博、黑幕及毒品问题。赛事管理机构将强化与公安、司法、劳动监管等单位的沟通协作，与俱乐部紧密配合，构建一套科学合理、流程规范、配套齐全、切实有效的反腐败机制。若发生欺诈、赌博或黑幕事件，将启动司法程序，严厉惩处，依法管理赛事，树立联赛的权威与信誉。注重观赛体验的维护与引导，保障活动秩序与场地安宁，倡导积极向上、愉悦欢畅、身心康泰、新颖别致的观赛氛围，让赛场转变为文明健康的爱好者聚集地。

规范行业行为，构建廉洁规范体系。当前阶段，不仅俱乐部代表、裁判成员以及中国篮球协会职员和赛事承办方签署了相关自律文件，中国篮球协会在针对虚假合同、不实账目及伪造比赛等行为，同样进行了具体安排。首先，所有俱乐部参与者的合约信息需在一定限度内进行公示，各俱乐部之间具备相互核实的权利。中国篮协已聘请权威专业审计机构核查俱乐部财务状况,这是在打击虚假账目方面的举措。针对虚假比赛问题,行业监管力度将得到加强,同时要求俱乐部及运动员等签署保证书。举报及认定流程将更加完善,一旦违规将面临严重惩处。

俱乐部必须注重根基建设，执行严格管理球迷网，保障资金稳固。职业联赛属于高成本、高变数、强对抗的行业，长久运营的根基在于各俱乐部，核心要素在于资金安全。立足国内具体情况，参考国外职业团队运营经验，探索符合自身国情的进步路径，构建所有权归属清晰、责任义务分明的职业篮球队，依照现代企业规范及运行方式，致力于塑造具有全球影响力的联赛体系及职业篮球队。要提升俱乐部职业球员的政思想引导，中国篮协将强化与各俱乐部的协作关系，持续探索新阶段职业球队运动员政思想工作的有效途径，并开发协调国家机构、俱乐部组织及球员个人权益的合理方案。

（四）加强联赛裁判团队建设。首先，持续重视裁判人员的道德品质培养，长期坚持。对于违背联赛规定的裁判，本年度采取“不给予任何机会”的措施。其次，着力推动裁判队伍的专业化发展。在建立职业裁判体系的过程中，可以先探索半职业裁判模式，慢慢实施联赛裁判的合同化管理以及聘用制度。

（五）要提升对外交流，建立青少年篮球进步专项金，促进人才成长。人才培育始终是联赛持续进步的基础，需要从联赛资金中分出专款，成立进步金，专门用于少年培养和发掘；各俱乐部增设十五岁以下年龄段队伍，从幼时开始，培养人才。另外，我们将持续承担联赛的社会使命，把慈善公益当作一项核心任务来推进。

（六）需要妥善处理CBA联赛的进步提升与国家队持续发展的相互关联。国内的具体情况表明，联赛的繁荣程度同国家的声誉紧密相连。联赛得以进步的根本目的在于，让体育迷获得快乐体验，使商业机构获得经济收益，为祖国培育栋梁之才，增强国家代表队的实战能力，达成篮球运动的多重意义与根本宗旨。

制定突发事件应对方案，构建完善与新闻界的顺畅联络渠道，迅速发布积极且真实的内容，主动管理并控制公众看法。

这项构思必须通过行动加以验证，我们将借助实践持续进行修正和提升。变革期间势必会遭遇诸多阻碍乃至挫折，依靠体育总局领导及各地方体育机构的协助，我们具备勇于探索的意志和坚定的信念。

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